十三届全国人大二次会议议程接近尾声，截至3月12日中午，广东代表团代表共提出建议议案562件，全团所提议案建议较去年均有较大幅度的增加。

　　昨日下午，熊晓冬、李铁、李杏玲等三名代表集中接受了媒体采访，介绍所提建议情况。其中，熊晓冬建议，粤港澳三地合作建设高质量大学，为粤港澳大湾区提供更加强有力的智力支撑和人才保障。

　　代表提出建议数量

　　创历史新高

　　据了解，截至3月12日中午，广东代表团代表共提出议案17件，领衔代表9名，联名代表602人次；议案数量比去年增加7件，增长70%。

　　代表所提议案均为法律案。其中，建议制定法律的7件，分别为爱国卫生法、社会信用法、个人信息保护法、个人破产法、强制执行法、兽药法和保健食品监督管理法；建议修改现行法律的10件，分别为刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法、企业破产法、侵权责任法、证券法、铁路法（修订草案）、政府采购法、义务教育法。代表所提议案均属于全国人民代表大会职权范围内的事项，内容比较规范，案由比较充分，案据比较充足，解决方案比较具体，均附上法律文本草案。

　　此外，广东代表团代表提出建议545件，领衔代表125名，联名附议代表1858人次；建议数量比去年增加117件，增长27.3%，创历史新高。

　　代表们通过会前深入的调查研究和认真思考，主要围绕粤港澳大湾区建设、重大交通项目建设、优化营商环境、推动经济高质量发展、区域协调发展、乡村振兴战略、教育医疗等经济社会发展和民生热点方面提出意见建议，涵盖了法制、监察司法、财经、教科文卫、农村农业、环境资源保护、华侨民族宗教、社会建设等主要领域。其中，财经、教科文卫方面的建议占比较大，分别有185件和142件，占建议总数的33.9%和26%。

　　全国人大代表熊晓冬：

　　建设粤港澳大湾区高质量大学

　　建设国际科技创新中心，打造国际一流湾区和世界级城市群的关键是人才和创新。全国人大代表、广东省城乡规划设计研究院副总工程师熊晓冬认为，粤港澳三地高校各有优势，“粤港澳三地已经在合作办学上进行了不同形式的尝试，包括在跨境产学研合作与远程教育、相互招生、师资交流与共享等方面积累了一些经验模式，也合作设立了一些像香港中文大学深圳校区、澳门大学横琴校区等高等院校与科研机构。”熊晓冬说，因社会体制与教育制度的差异等原因，目前还存在一些问题，比如飞地式办学模式，教育资源过于分散；一流大学异地开办分校的各方面认可度仍显不足，较难吸引真正的一流教学人才和生源；教师、学生、人才的共享与流动缺乏制度保障等。

　　“粤港澳三地合作建设高质量大学，将可以为粤港澳大湾区提供更加强有力的智力支撑和人才保障。”熊晓冬建议，三地联合组建湾区大学出资人委员会，作为湾区大学的出资人委员会就国际学术水准和办学模式等事宜，向湾区大学提供意见。积极探索借鉴常春藤联盟、加州大学系统、英国罗素大学集团、澳大利亚八校集团等组合型一流高校体系的治理经验开展制度创新。

　　熊晓冬建议，在内地选址建设湾区大学特别政策区作为湾区大学主校区或湾区大学联盟大学城，在港澳也相应设立实体校区用于学术交流，知识产权转化和学生短期实习等功能。此外，探索湾区大学师生同时享有三地居民地位的合理途径，作为三地共融发展的试验田。比如向湾区大学师生发放便捷往返三地的多次出入境许可；湾区大学师生在校全职任教或全日制就读期间可享有港澳非永久居民待遇，内地主校区同时提供港澳标准的医疗等基本公共服务；湾区大学师生可同时享有内地和港澳科技研发、创业创新项目的申请权。

　　全国人大代表李铁：

　　公积金单位缴存部分改为“廉政守法保证金”

　　全国人大代表、广东泓泽教育投资有限公司董事长李铁提交了《关于彻底改革我国住房公积金制度的建议》。李铁说，因住房改革建立起来的住房公积金制度运行至今，其历史意义已经实现，目前住房公积金制度在提高个人购房支付能力层面难以发挥积极意义，尤其在一线城市购房，公积金可谓杯水车薪。对于低收入者而言，由于缴存基数低，通过公积金购房意义也不大。

　　“在实际运行中，‘低存’的低收入群体虽然是最需要得到住房保障的一群，但因为收入限制以及房价上涨而无力购房，并不能享受‘低贷’的优惠条件。与此相反，高收入群体因由高收入作为保障，并有更高额度的公积金积累，有更高的买房自住和投资的意愿。‘低贷’优惠条件可以以较低成本获得住房贷款，增加了高收入群体购房的动力。”李铁说，这种制度设置反而造成了低收入者对高收入者的反向补贴，造成了不公平现象，也不利于缩小贫富差距。

　　李铁建议，取消住房公积金管理机构设置，减少运营成本，可以运用商业银行在金融领域的专业优势来减少资金风险。“基于住房公积金制度对个人购房所发挥的作用极为有限，建议效仿香港，将单位缴交部分改为‘廉政守法保证金’。”李铁说，可设置为公民个人在正式退休后，经审查后被认定为无违法犯罪行为，则按所缴纳金额的一定倍数，如两倍或三倍一次性发放。如果存在违法犯罪行为的，则取消“廉政守法保证金”的支付。这样有利于鼓励公民在一生当中遵纪守法，公务人员廉洁奉公，增加违法犯罪的成本，也为公民退休养老增加福利待遇，给公民创造更好的物质条件，安享晚年。

　　李铁说，对于个人缴纳部分，可以实行更开放的政策，可由个人根据个人收入情况和消费水平自由决定缴纳幅度；在缴纳资金积淀后的用途可沿袭现有《住房公积金管理条例》的规定，即用于购买国债，个人可以选择购买或不购买。选择购买的可以以三年定期为一个单位，到期后可续期，也可选择提取出来自由支配。

　　全国人大代表李杏玲：

　　完善法律法规规范早教市场

　　随着国家经济的发展，人民生活水平的提高，尤其是在“不能让孩子输在起跑线”的观念影响下，0——3岁婴幼儿的早期教育越来越受到家长的关注与重视。随着二孩政策全面放开，让本就火爆的早教市场“火”势更旺。但由于早教市场长期存在的教育标准缺失、行业监管失范等问题也日益凸显，早教市场亟待有效规制。

　　全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲告诉记者，现在很多早教机构夸大宣传，费用虚高，实际效果却是难以评估；早教理论体系多，教学内容相对单调，教学质量难以评估；一些早教机构环境差，卫生安全存在明显隐患；缺乏行业标准，教学监管严重缺位；教师水平参差不齐。

　　李杏玲提交了《关于完善法律法规，规范早教市场的建议》。她建议，要明确主管责任部门，尽快出台法律法规，使早教机构设置与运营有法可依。同时，组织专家研讨，尽快制定出台行业标准。包括教师资格、教师从业时间、经营场所、教育理论体系、教师继续教育情况等。李杏玲认为，在教学中不仅要把婴幼儿作为教育对象，还要注重提升家长育儿能力，向其传递正确的教育观念、示范正确的教育方法，改变家长的教育观念和行为，使科学的早期教育延伸到家庭中去。