如果说南沙科学城是广州科技界的新星，那么发展时间已有20年的广州科学城已成为广州科技生态环境的代表。从诞生背景及基础看，广州科学城有良好的产业基础，南沙科学城则具备地理位置与政策双重优势。从二者引入项目看，广州科学城形成了电子及通信设备、新材料、新一代信息技术、生物医药、智能装备等五大支柱产业，南沙科学城则聚焦海洋、空天、能源、环境、信息等科学领域；而且一个注重产业应用，一个注重基础研发。正因如此，有专家认为，两个科学城的合作关系将超过竞争关系，两城共振将构建广州从源头创新到产业应用的科技生态链。但不论二者定位差异如何，进一步吸引创新资源汇聚都是科学城发展的共同目标。

背景

“先天条件”各异 二者均寻求扩容

今年5月6日，广州北上与中国科学院签署了两份协议：共建广州南沙科学城、广州明珠科学园。因此，南沙科学城是“出生”于《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后，可以说是广州举全市之力推进粤港澳大湾区建设，加快建设科技创新强市，向科技创新的“高、精、尖”迈进的重要一步。中科院表示，将合力打造南海之滨这颗中国科学皇冠上的最美“明珠”。

9月4日，在中国科学院明珠科学园领导小组第一次会议透露，南沙科学城建设方案已通过专家评审。值得注意的是，南沙科学城最新规划总面积达到99平方公里，是之前规划40平方公里的2.5倍。最新规划显示，南沙科学城选址位于珠江东、南沙湾、万顷沙、龙穴北等明珠湾片区占91平方公里，还包括庆盛片区占8平方公里。其中，3.1平方公里的明珠科学园是南沙科学城的核心区。明珠科学园是南沙科学城建设的重头戏，今年7月中科院拟落地广州的项目启动集中调研，就是为了遴选“最优质、最适合、最成熟”的科研项目到明珠科学园。

广州不止这一座科学城。早在1998年，广州科学城就奠基启动。历经20年发展，广州市黄埔区政府官网数据显示，广州科学城现有各类科技企业超3200家，超过400家科研机构驻扎于此，广州科学城也是广州总部经济最为集聚的区域之一。去年广州科学城园区实现固定资产投资481.8亿元，规模以上工业总产值超过2532亿元。可以说，相比刚出生的南沙科学城，广州科学城是资深的“前辈”，也是目前广州科技生态环境的代表。如今，产业趋成熟的广州科学城又将迎来新一轮发展。根据黄埔今年启动的广州科学城提升规划设计国际竞赛，原来37.47平方公里的广州科学城计划扩容至约144.65平方公里，以吸引和承载更多科创资源。

暨南大学公共管理学院教授胡刚分析，南沙科学城的建设与其地理位置有密切关系。南沙是广州出海口，位于粤港澳大湾区的核心地带，靠近深圳、香港等科研资源集聚之地，建设科学城可谓有得天独厚的条件。“对于南沙科学城而言，它最主要的优势还是在于自贸区的政策和资源。”中山大学岭南学院经济学系教授林江表示。自贸区制度给南沙带来了政府管理体制、金融体制、营商环境等多方面先行先试的优势，这对于创新科技项目和人才具有巨大吸引力。

因此，林江认为，两个科学城因为“先天优势”不同，未来发展的侧重点也应该不同。“广州科学城具备良好的产业基础，因而通过新技术和新产业模式去牵引传统产业转型升级，是广州科学城未来最重要的发展潜力。相比起广州科学城具备良好的产业基础，南沙科学城则更需注重体制机制的创新，以此来实现‘弯道超车’。”

引智

黄埔招来雪松宝能　南沙引来中科院分院

除了不同的发展基础与条件，对比广州科学城和南沙科学城的入驻企业、机构和项目，二者差异也较大。在重点产业发展方面，广州科学城形成了以高新技术产业的研究开发、生产制造为主，发展电子及通信设备、新材料、新一代信息技术、生物医药、智能装备等五大支柱产业。特别是生物医药和智能装备两大产业，在广州乃至珠三角都占有龙头地位。其中比较著名的企业项目代表有香雪、雪松、LG、宝能等。

而根据南沙科学城建设方案，将聚焦海洋、空天、能源、环境、信息等科学领域，打造成为粤港澳大湾区科学中心主要承载区。相应地，中科院对明珠科学园的学科定位也是“深海、深空、深地”。目前，中科院拟入驻明珠科学园建设项目共15个，其中包括中科院广州分院、南海海洋研究所、广州地球化学所、广州能源研究所、华南植物园研究部、广州生物医药与健康研究院等中科院在穗6个机构整体搬迁建设项目，以及国科大广州学院、广州地球化学所、沈阳自动化研究所、力学研究所、计算机网络信息中心等共9个新建项目。

不仅如此，在中科院明珠科学园领导小组会上，中科院相关负责人在汇报明珠科学园整体建设推进情况时也提到，预计有86个科学院的项目拟或已在粤港澳大湾区落地，目前形成了拟重点推进的优质项目库，包括海洋科学相关项目3个、空间科学相关项目3个、科技支撑体系项目3个，这些优质项目都计划入驻明珠科学园。此外，中科院在穗的其他研究所(广州能源所、华南植物园、健康院和广州地化所搬迁)也全部列入明珠科学园项目库；中科院全部新增资源，原则上应入驻明珠科学园或南沙科学城。

定位

产业应用VS科研转化

相比南沙科学城，广州科学城的产业应用属性无疑更明显。事实上，广州科学城是当年广州市和黄埔区专门用来引进高新技术企业的，因此广州科学城的发展也一直离不开产业招商、项目孵化，基础科研规模相对来说比较小。比如，在今年3月黄埔区集中动工的35个重大项目中，不少涉及到科学城招商引资的未来规划。“科学城总部经济区”项目拟建5栋甲级办公楼，构建集创业、创新、工作、生活“四位一体”空间，同时实现科学城现有创客空间、孵化器升级发展。黄埔也规划了8.6平方公里的范围，专门建设粤港澳大湾区青年“双创”基地。

不过也正因如此，今年广州市城市规划勘测设计研究院编制的《科学城规划建设总结报告》中就提到科学城产学研结合程度不够深入的问题，《报告》指出，广州科学城现状产业空间还是以生产为主、小型研发为辅，特别是缺少对高等院校等学校资源的考虑，导致产业链尚不完善，产业关联性不强。

与之相反，南沙科学城则是主打科研：以建设世界一流全球海洋科学与工程创新中心为首要任务，重点建设重大科学基础设施集群、科教融合生态体系、科技创新人才队伍、前沿交叉研究和战略产业培育平台、全球创新网络等等。可以说，南沙科学城正在依托中科院，重点聚焦系列高端、前沿科学领域，并汇集相关资源。在高等院校的布局方面，庆盛片区落户的香港科技大学广州校区即将动工，另外中科院大学广州学院也确定入驻明珠科学园。

去年至今，一系列大院、大所、大装置正在不断往南沙集聚，也可以看出南沙科学城目前的发展思路主要是进行科研活动，等到科研生态构建起来了，未来再进行产业化，慢慢引入产业。所以，与广州科学城不同，未来南沙科学城能否取得长足发展，关键在于能否在科研要素聚集成熟的基础上进行产业化，而这也是南沙科学城值得期待的地方。目前国家正在对科研活动进行体制改革，也就是全力支持科研人员把研发成果拿出来商业化。如果南沙科学城能在这个方面形成一套成熟的做法，那绝对是立一大功。

配套

产城融合建设能力是考验

对于产业园区来说，良好的交通和生活配套条件必不可少。上述《科学城规划建设总结报告》就指出，广州科学城整体发展历程是先产后城，以产带城，产业功能与城市功能的完善与建设不同步，相互之间缺乏协同。因此，当产业发展到一定阶段后，就出现了由于生活配套没有跟上，导致的对高端技术人才吸引力不足，产城发展不同步的问题。这也在一定程度上制约了产业的深度发展。

《报告》还具体提到，广州轨道交通建设滞后，公共交通设施相对较少。其中，广州科学城首条地铁6号线二期于2016年底通车以来，由于均速慢、车厢短，运力难以承载沿线现有出行需求，开通以来在上下班高峰期拥堵成常态。此外，各类配套的教育、娱乐、休闲设施很不齐备，致使城市的便利性长期处于不足状态。因此，今年年初，黄埔区举办了广州科学城提升规划设计国际竞赛，特意将道路和轨道系统的提升方案作为前置条件。该区还提出提升广州科学城通行效率，启动科丰路-开泰大道立交工程等，建成北二环开创大道和凤凰山隧道萝岗出入立交，实现科学城与市中心15分钟通达。

对于后来者南沙科学城的配套规划，广州科学城提供了值得参考的经验。从交通区位来看，南沙科学城庆盛片区已布局广深港高铁，明珠科学园选址位于明珠湾片区内，周边城市主干道有凤凰大道、万新大道、灵新大道，明珠湾大桥和万环东路，红线宽度均为60米。轨道交通方面，广中珠澳高铁、NS1线从选址内经过，周边有广州地铁15号线、18号线、NS3线等经过。生活配套方面，除了科研机构集聚区，明珠科学园内还规划了人才住房和生活配套设施等。在后续的建设及规划中，南沙科学城如要持续吸引创新资源汇聚，也需关注产业功能与城市功能的同步发展。

来源：南方都市报